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天津市优化营商环境条例草案
 2019-05-27 14:19:00
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  第一章  总  则

  第一条  为优化营商环境,激发企业发展力和城市吸引力,提高行政效能和政务服务水平,推进经济社会高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

  第二条  本条例适用于本市行政区域内的优化营商环境工作。

  第三条  本市优化营商环境工作,遵循市场化、法治化、国际化、便利化要求,坚持公平公正、公开透明、诚实守信、廉洁高效原则,全面深化改革,注重解决制约企业投资兴业、发展壮大的体制机制性问题。

  第四条  本市创造良好的投资、研究开发和创新创业条件,营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境,平等保护各类投资者的合法权益。

  第五条  各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导,建立优化营商环境工作联席会议制度,协调解决营商环境中存在的重大问题。

  各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人。

  第六条  市和区营商环境主管部门负责组织推动建设市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境,督促推动各部门落实改善营商环境政策措施,统筹协调和监督指导各部门、各单位营商环境建设工作。

  有关部门和单位应当按照各自职责共同做好优化营商环境工作。

  第七条  本市对在优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰或者奖励。

  第二章  便利服务

  第八条  本市推行相对集中行政许可权改革,整合优化审批服务,实行“一枚印章管审批”,各区行政审批局集中统一实施本区的行政许可等依申请政务服务事项的审批办理工作,其办理的行政许可等事项具有法律效力。

  全面实行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,以为企业和群众办好一件事为标准,进一步提升审批服务效能,切实提高网上办理比例,推动一般事项不见面、复杂事项一次办,方便企业和群众办事创业。

  第九条  本市建立市、区、乡镇(街道)、社区(村)四级政务服务体系,推动各类政务服务事项进驻政务服务中心和网上办事大厅,实行综合受理、集中办理、现场服务、限时服务。推动政务服务全流程在线整体联动,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。

  根据便民高效的原则,市、区、乡镇(街道)直接面向基层群众服务的事项向社区(村)延伸,实现全城通办。

  十条  本市应当逐步实现政务服务事项网上办理,以数据共享为核心,将能够网上办理的事项纳入政务一网通平台,利用互联网端、移动终端、自助终端等智能化办事渠道,实现政务服务线上线下融合互通、一网通办。

  本市依托政务一网通平台完善统一身份认证、电子支付、共享交换信息,健全人口、法人、申请材料、证照、空间地理、自然资源、多规合一、一张蓝图、信用信息等数据库,推进电子证照、电子印章、电子签名等智能应用,实现全事项全要素全过程自动归集、互联共用、智能分析、全程监督。

  政务一网通平台是全市政务服务事项办理的平台和入口,应当加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护和管理。

  市政务服务部门负责推进政务一网通平台建设,会同市人民政府各部门和各区人民政府推动建设政务一网通平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。

  第十一条  本市推行政务服务事项目录制,将事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等要素标准化,做到全市不同层级同一政务服务事项、同一办理标准。

  市政务服务部门负责政务服务标准化工作。

  市政务服务部门制定的政务服务中心运行标准和服务标准,各级政务服务中心应当遵照执行。鼓励政务服务部门通过政府购买服务的方式,为企业和群众提供有关服务。

  第十二条  本市进一步取消、下放、合并政务服务事项。凡不符合新发展理念或者不符合市场在资源配置中起决定性作用的,依法予以取消。

  凡能够通过加强行业主管部门履行监管职责达到管理目的的,一律不再以审批方式进行管理;凡能够用征求相关部门意见方式替代的事项,调整为政府部门间或者部门内部的工作环节;凡由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个事项的,整合为一个事项;凡能够下放到区级部门实施的,一律下放到区级部门实施。

  第十三条  依申请的政务服务事项,应当整合涉及多部门事项的共性材料,推行场景式审批服务,减少办事提交的申请材料。能够通过政务一网通平台自行核实或者信息共享的,不得要求申请人提供。

  市和区人民政府有关部门不得要求申请人提供没有法律法规依据的技术审查、鉴定、评估、鉴证等材料。

  通过政务一网通平台能够提取或者生成的身份信息、申请材料、电子证照、审批文件等,无需申请人重复提供。

  第十四条  本市以证照最少化、通用化为目标,凡是没有法律、行政法规和国务院部门规章设定依据的各类证照、证件、证书、批文,一律取消;凡是地方性法规、市政府规章、市政府行政规范性文件和各区、各部门行政规范性文件设定的各类证照、证件、证书、批文,一律取消;能够用行政决定文书代替的,可以不再单独发放制式证照、证件、证书。

  第十五条  本市有关部门和单位办理政务服务事项,应当最大限度地压缩办理时间,并向社会公布。

  进驻各级政务服务中心的部门和单位可以对依法不需要现场踏勘、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的政务服务事项,在办事窗口或者政务一网通平台一次性受理办结。

  第十六条  本市鼓励各类资本进入中介服务行业和领域,支持企业自主选择中介服务机构。

  本市推动建设中介服务网上交易平台,逐步实现行政审批中介服务事项网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,推动中介机构提供审批要件网上共享,并与政务一网通平台对接。

  第十七条  市和区人民政府有关部门、有关单位可以将与市场主体生产经营活动、群众生活密切相关的政务服务事项,通过预先设置成不同的办理场景,编制主题业务审批流程,制定智能审批规则和比对标准,由智能审批系统自动进行评判、自动给出审批结果,实现无人审批。

  在政务服务中心和其他重要服务场所,设置智能自助终端,方便市场主体和群众办事。

  第十八条  在申请人不能提交全部申请材料且通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的政务服务事项,申请人可以向行政审批机关作出书面承诺,自承诺之日起60个工作日内补齐全部申请材料并符合法定形式的,行政审批机关应当当场或者在承诺审批时限内作出行政审批决定,并发放有关证照和批文。但下列情形除外:

  (一)申请人存在未修复失信记录和未履行被执行人义务的;

  (二)涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接关系人身健康、生命财产等特定事项的;

  (三)行政许可决定不可撤销的;

  (四)法律、行政法规、国务院决定规定的其他情形。

  第十九条  行政审批机关作出行政审批决定后,应当在3个工作日内通知履行监管职责的部门,由其对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期改正;拒不改正或者整改后仍不符合条件的,由行政审批机关依法撤销行政审批决定。

  因行政审批决定被撤销而造成的不良后果由申请人承担,其基于承诺审批取得的利益和投入财产不受保护。被撤销行政审批的信息作为不良信息记入申请人的信用档案。

  第二十条  市和区人民政府有关部门应当简化企业开办程序,自受理企业设立申请起,应当在3个工作日内完成开办企业程序。

  企业在迁移过程中持有的证照持续有效,不再重复办理,法律法规规章另有规定的除外。市和区人民政府有关部门直接办理地址等相关变更登记,不得违背企业意愿限制企业自由迁移。

  优化企业注销办理流程,精简企业注销申请材料,压缩办理时间,降低注销成本。对设立后未开业企业和无债权债务企业的注销,可以按照简易程序办理。

  第二十一条  本市优化不动产登记办事流程,精简办理环节,压缩办理时限,提高土地管理质量。

  不动产登记主管部门办理一般登记、抵押登记业务时,在申请材料齐全并符合法定形式的情况下,应当在5个工作日内办结,不得要求申请人提交法定登记要件以外的材料。

  第二十二条  以标准地方式出让国有建设用地使用权用于企业投资工业项目的,除依法签订国有建设用地使用权出让合同外,区人民政府及其有关部门应当与土地使用者签订标准地投资建设合同。

  标准地投资建设合同签订后,区人民政府及其有关部门应当对土地使用者履行合同情况进行监督管理。

  按照标准地投资建设合同的约定,应当在标准地的不动产权证书、不动产登记簿上备注“标准地”字样。

  第二十三条  建设项目应当实行联合审批,减少或者合并从立项、开工到验收的办理环节和申请材料,持续降低办理成本占人均收入百分比。申请人在每个审批阶段,向市或者区政务服务中心提交申请,只需填报一张申请表,并附一套申请材料。

  企业通过政务一网通平台申请办理项目核准、备案,取得项目代码,并填报项目信息、提交项目申报材料,审批部门和相关单位之间应当共享申报材料,任何部门不得要求申请人重复提交,有关数据同步上传给国家有关部门。

  一般社会投资项目从取得建设用地到获得施工许可的总体时间不超过80天。

  第二十四条  本市建立统一的公共资源交易平台,推进公共资源交易服务与管理、监督职能分离。坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则,深化工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权、农村集体产权、药品采购、林权、碳排放权、排污权、知识产权等交易整合共享,实现公共资源交易平台全覆盖。

  本市完善分类统一的公共资源交易制度规则、技术标准、数据规范,建立健全公共资源交易、服务和监管系统,推动公共资源阳光交易,提高公共资源配置效率和公平性。

  第二十五条  本市整合建立全市统一的公共资源交易平台综合评审评标专家库,实现专家分类管理、规范使用、资源共享。统一推行公共资源交易投标保证金统一托管和企业信用评级制度,鼓励企业采用银行电子保函、信用担保等形式缴纳投标保证金等费用,推动中小微企业公平参与投标。

  创新公共资源交易监管体制,建立公开有效的投诉机制,加强对公共资源交易的综合监管、协调监管、信用监管、智慧监管,提高监管效能。

  第三章  降低成本

  第二十六条  本市依法平等保护各类市场主体,禁止颁布、施行歧视各类市场主体的政策措施,禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理的限制或者排斥条件,保障内外资企业平等参与市场竞争。

  第二十七条  各级税务机关应当按照国家规定,深化办税缴费便利化改革,优化办税流程、拓宽办税渠道、简化涉税资料、提高办税效率,减少市场主体年纳税次数和纳税时间,降低总纳税和社会缴纳费率占利润总额比例。

  根据纳税人税收风险程度、纳税信用级别和实际经营情况,合理确定发票领用数量和最高开票限额,及时做好发票发放工作,保障纳税人正常生产经营。

  第二十八条  任何单位不得对市场主体征收收费目录清单之外的行政事业性收费,不得擅自提高收费标准、扩大收费范围,不得通过向企业摊派事项、提供服务或者开展达标评比活动等方式变相收取费用、增加企业负担。

  第二十九条  各级人民政府及其有关部门对没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉及企业保证金一律不得收取。

  本市推行以银行保函替代现金缴纳保证金。对于诚实守信的企业,可适当降低保证金比例或者分期收缴。

  第三十条  电力企业、燃气企业、供水企业、网络运营商在供电、供气、供水、网络运营过程中,应当简化报装手续、优化办理流程、降低报装成本,提升服务的可靠性、稳定性、时效性。

  第三十一条  征信机构应当按照国家规定,依法合规做好企业信用信息采集和服务,扩大信用信息采集和应用的覆盖面,支持征信机构利用公共信息为企业提供信用产品及服务。金融机构应当重点支持符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业。

  鼓励金融机构在依法合规、风险可控的基础上创新金融产品,优化金融服务流程,为市场主体提供优质高效便捷的金融支持,降低获得资金成本,提高获得资金便利度。

  第三十二条  市和区人民政府有关部门通过减轻企业社会保险费负担、鼓励企业创新用工模式等措施降低企业用工成本,保持企业用工稳定,维护企业用工合法权益。

  第三十三条  本市鼓励市场主体融入“一带一路”建设,加强跨境贸易合作,提高本市企业赴境外投资审批效率,简化核准和备案办理流程。打造跨境贸易服务绿色通道,缩减进出口边界、单证合规时间,降低进出口边界、单证合规费用,为各类进出口贸易业务提供便利。

  第三十四条  本市规范口岸经营服务性收费,优化港口物流流程,减少中间环节,降低货物贸易进出口环节成本。推动海港、空港、货运场站等货物信息开放共享,方便企业开展进出口贸易业务。

  第四章  法治保障

  第三十五条  本市在制定涉及企业权利义务的地方性法规和市政府规章、行政规范性文件时,应当听取企业和行业协会商会意见,平等对待各类市场主体,统一监管规则和标准。

  第三十六条  本市应当规范行政执法行为,加强行政执法监督,防止和纠正违法、不当的行政行为,保护市场主体的合法权益。

  市和区人民政府及其有关部门实施的行政处罚等行政行为,应当具有法定依据并依照法定程序实施。市人民政府有关部门应当规范本系统行政执法的自由裁量权。

  行政机关实施行政检查,不得妨碍市场主体正常生产经营活动。对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害的,依法从轻或者减轻行政处罚。

  第三十七条  行政机关对企业生产经营活动开展行政检查,应当遵守有关规定,推行“双随机、一公开”和联合执法、联合惩戒,加强跨部门跨地区事中事后协同监管,执法检查情况应当向社会公开。

  第三十八条  司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法保护市场主体合法权益、创新创业成果,保障企业家人身权利和财产权利。

  第三十九条  本市畅通民商事纠纷解决渠道,合理配置纠纷解决的社会资源,完善调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制,降低纠纷解决成本,有效化解各类纠纷。

  第四十条  本市加强知识产权保护,坚持行政保护与司法保护相结合,遵循严格保护、分类施策、比例协调的原则,以保护促创新、以保护促运用,平等保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益,提高知识产权保护社会满意度。

  本市破除制约知识产权支撑创新驱动发展的体制机制障碍,发挥知识产权激励创新的基本保障作用,提升产业发展层次,努力形成有利于本市创新创业发展的市场环境。

  第四十一条  对依法进入破产程序的企业,有关部门、有关单位应当依法配合做好破产清算工作,提高企业破产相关事项办理效率,依法依规保护债权人合法权益。

  第五章  生态宜居

  第四十二条  本市大力推进“无黑”城市建设,全面提高法治建设水平,保障人民安居乐业、社会安定有序,营造良好的社会环境。

  第四十三条  本市加强人才教育、培育和引进,深入推进“海河英才”行动计划,大力培育企业家队伍,实施人才、教育、医疗、财政、住房、土地等综合性支持政策。

  第四十四条  本市完善创新创业环境,鼓励市场要素自由流动,推进“互联网+”、大数据等信息技术的推广运用,健全科技资源开放共享机制,加快科技成果转化和创新创业孵化载体建设,提高中小企业技术创新能力,增强产业发展活力。

  第四十五条  本市创新公共文化服务方式,推进公共文化服务体系建设,推动文化资源整合共享,提高文化开放与包容度,加快文化走出去和引进来的步伐。

  鼓励和引导社会各界开展与本行业有关的文化活动,推动社区文化、校园文化、天津人大-天津人大、乡土文化和家庭文化等发展,推进公共文化信息资源公开和共享,提高公共文化服务的信息化、网络化水平。

  第四十六条  本市根据行政区划、城乡发展、人口居住状况等因素设置医疗机构、养老机构、托幼机构,促进医疗资源合理分配,提高万人拥有医师、护师和床位数量,提高医疗机构人口覆盖率,缩小区域间基本医疗卫生和养老、托幼服务差距。

  第四十七条  本市优化交通基础设施布局,打造立体式综合交通网络,提升交通运输质量、效率、安全度、便捷度,优化城市交通出行结构,推动绿色交通发展。

  加强海空两港对内对外开放,完善机场航线网络结构,参与全球港航资源配置,提升口岸枢纽货运服务功能,加快推进铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设。

  第四十八条  本市健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系,改进居住条件,优化物业管理,为居民提供安全、舒适、清洁、美丽的居住环境。

  第四十九条  本市构建绿色产业体系,鼓励企业实行国际通行的环境和能源管理体系,加快绿色生态屏障建设,加强生态保护和修复,建设低碳循环、节水节能、永续发展的绿色城市。

  第五十条  本市加快构建具有国际竞争力的会展产业体系,打造具有世界水准的国际会议目的地城市,推进会展场馆基础设施建设,完善会展管理机制,加大国际会议、国际展览的引进培育力度,提高举办国际会展、赛事的服务承载能力,为办会办展企业提供优质服务。

  第五十一条  本市鼓励和支持开展教育国际交流与合作,引进国内外著名高校与本地高校合作办学,建设国际交流合作示范学校和特色学校。根据外籍人才居住和引进等情况,合理规划建设外籍人员子女学校。鼓励境外学生来本市学习、实习。

  鼓励本市医院与境外医学院校、医疗机构和医学研究机构合作组建国际医疗机构,提升医疗机构的国际化服务能力。市属三级甲等医院应当具备为外籍人员提供医疗服务的能力。

  第五十二条  本市加快推进国际化示范社区建设,完善社区周边教育、医疗、休闲、文化、商业、交通等配套设施,建设具有特色的国际化街区和社区,为外籍人员提供良好居住环境。

  第六章  监督管理

  第五十三条  市和区人民政府及其有关部门应当加强政务诚信建设,依法依规作出招商引资、政务服务承诺并严格履行,为社会作出诚信表率。

  第五十四条  本市建立和完善营商环境评价制度,定期对本市的营商环境状况进行测评,并将测评结果向社会公布。

  本市建立营商环境监督员制度,协助开展优化营商环境监督工作。

  第五十五条  本市建立健全投诉查处机制,拓宽投诉受理渠道,发挥便民服务专线、政务一网通平台等平台的投诉处理作用,接受社会各界对损害营商环境行为的投诉举报。

  有关部门、有关单位应当认真核查投诉举报事项,在规定时限内办理完毕并按时回复。

  第五十六条  市政务服务部门可以通过随时抽查和全面检查的方式对政务服务办理情况进行内部监督,对申报登记、受理审批、延期办结和办件异议等进行督查核实,对存在的问题及时督促有关部门处理。定期对各部门进驻工作人员进行评价,并将有关结果书面通知进驻部门。

  市和区政务服务中心应当为政务服务提供相关技术性、辅助性等支持工作,受理投诉和举报,将投诉举报的问题及时反馈市和区政务服务部门与相关部门,将相关部门查实处理的结果告知投诉举报人。

  第五十七条  行业管理部门应当对本行业行政审批中介机构执业行为进行管理监督,行业协会应当加强对本行业行政审批中介机构的自律管理。市政务服务部门应当编制行政审批类中介(专业技术)服务事项年度目录和中介机构提供审批要件目录,按年度公布实施。

  第五十八条  本市加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

  本市推进安全生产领域的人才、服务、市场等营商环境建设,为市场主体提供优质的安全生产服务。

  第五十九条  本市推进社会信用体系建设,建立健全社会信用体系工作机制。市和区人民政府及其有关部门在行政管理工作中应当将市场主体信用信息作为重要考量因素。

  第六十条  本市建立跨部门信用激励和惩戒机制,实施从市场主体准入到退出的全过程信用约束。

  本市实行联合惩戒措施目录管理,各行政机关应当按照联合惩戒目录内容,记录违法违规信息,递送联合惩戒信息,依法实施联合惩戒措施。

  本市建立行业信用红黑名单制度,鼓励行业组织建立健全会员信用档案。

  第七章  法律责任

  第六十一条  各级人民政府和有关部门及其工作人员对支持实体经济发展不力,在推动营商环境建设中弄虚作假、形式主义、官僚主义等造成不良影响的,由主管部门依法追责问责;涉嫌职务违法、职务犯罪的,由监察机关依法进行处理。

  第六十二条  各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列损害营商环境情形,造成严重后果的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)违反本条例规定增加办事事项、办事环节、办事材料、办事时限的;

  (二)未按照规定期限或者承诺期限办结申请事项的;

  (三)未按照规定对实施行政审批告知承诺制的申请人是否达到审批条件进行检查、验收的;

  (四)除法律、行政法规另有规定外,未将本部门的业务系统与政务一网通平台联通共享和业务协同的;

  (五)应当提供部门协查而不提供协查或者不及时提供协查的;

  (六)其他依法应当给予处分的行为。

  第六十三条  在政务服务和营商环境建设中,未能实现预期目标,但符合党和国家确定的改革方向,符合新发展理念和高质量发展要求,决策程序符合法律、法规、规章规定且勤勉尽责,未牟取私利或者损害公共利益的,按照本市有关规定对有关单位和个人不作负面评价,免除相关责任,或者依纪依规从轻、减轻处理。

  第八章  附则

  第六十四条  本条例所称营商环境,是围绕服务企业全生命周期,以提高市场活力和竞争力为方向,以投资项目和企业易落地早建设快发展为目标,市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的各级人民政府及其有关部门、有关单位、社会组织等因素的总和。

  本条例所称政务服务事项,包括行政权力事项和公共服务事项。

  第六十五条  本条例自2019年月 日起施行。

  关于《天津市优化营商环境条例(草案)》的说明

  天津市人民政府政务服务办公室主任 赵宏伟

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,就《天津市优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2019年5月13日经市人民政府第56次常务会议讨论通过,请予审议。

  一、制定《条例(草案)》的必要性

  近年来,党中央、国务院持续推进“放管服”改革,加快政府职能转变,通过优化营商环境激发市场活力。市委、市政府积极落实中央深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署,出台“天津八条”、“一制三化”审批制度改革、“海河英才”行动计划、“民营经济19条”等一系列重要举措,优化营商环境工作取得积极成效。但仍存在一些短板和突出问题,企业负担仍需降低,投资贸易便利化水平有待进一步提升等。为此,有必要出台地方性法规,更加自觉运用法治思维和法治方式深化“放管服”改革,促进我市经济社会高质量发展。

  二、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》共计65条,分为总则、便利服务、降低成本、法治保障、生态宜居、监督管理、法律责任、附则8章。重点规定了以下内容:

  (一)明确我市优化营商环境工作的主管部门

  按照我市机构改革方案,市和区政府政务服务办公室,加挂营商环境办公室牌子。《条例(草案)》规定市和区营商环境主管部门负责组织推动建设市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境,督促推动各部门落实改善营商环境政策措施,统筹协调和监督指导各部门营商环境建设工作(第六条)。

  (二)确认我市以“一制三化”为主的政府审批制度改革成果,落实“天津八条”,优化对企业家的政务服务水平

  一是建立市、区、乡镇(街道)、社区(村)四级政务服务体系,推动各类政务服务事项集中办理(第九条)。

  二是深入推进“互联网+政务服务”,以数据共享为核心建设政务一网通平台,推行标准化(第十条、第十一条)。

  三是进一步推进“减事项、减材料、减环节、减证照、减时限”等改革举措实施(第十二条至第十五条)。

  四是推行告知承诺制,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的政务服务事项,在申请人不能提交全部材料时,允许向行政审批机关作出书面承诺,行政审批机关据此作出审批决定(第十八条、第十九条)。

  (三)坚持以市场主体需求为导向,践行“产业第一、企业家老大”理念,营造企业家创业发展良好环境

  一是坚持依法平等保护各类市场主体,禁止颁布、施行歧视各类市场主体的政策措施(第四条、第二十六条)。

  二是司法机关应当依法保护市场主体合法权益、创新创业成果,保障企业家人身权利和财产权利(第三十八条)。

  三是加强知识产权保护,坚持行政保护与司法保护相结合,保护知识产权权利人和相关单位、个人的合法权益(第四十条)。

  (四)围绕解决企业发展的实际问题,落实“民营经济19条”,对进一步降低企业生产经营成本的改革举措予以明确

  一是简化企业开办手续,为企业注销提供便利化服务,保障企业的自由迁移权(第二十条)。

  二是在投资项目落地上进一步转变管理方式,推行“标准地”和建设项目联合审批(第二十二条、第二十三条)。

  三是深化办税缴费便利化服务,规范涉企行政事业性收费和涉企保证金(第二十七条、第二十八条、第二十九条)。

  四是在获得信贷成本、降低用工成本、物流成本等方面进行规范,保护企业合法权益(第三十一条、第三十二条、第三十四条)。

  (五)为促进企业家公平竞争诚信经营,按照“放管服”改革精神,创新行政管理方式方法,切实维护企业合法权益

  一是政府加强诚信建设,严格履行承诺,接受社会监督,为社会作出诚信表率(第五十三条)。

  二是推进社会信用体系建设,建立跨部门信用激励和惩戒机制,实施信用监管(第五十九条、第六十条)。

  三是规范行政执法自由裁量权,推行“双随机、一公开”监管方式(第三十六条、第三十七条)。

  四是建立营商环境评价制度,定期对本市营商环境进行评估评价并向社会公布(第五十四条)。

  《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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